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最准的广西快3计划网站: 提高社會治理水平,夯實國家治理基礎

來源:光明網-學術頻道2020-03-24 13:55

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  提高社會治理水平,夯實國家治理基礎

  ——“新冠疫情防控與推進健康中國行動”通訊研討會觀點摘編(三)

  光明網訊(記者 武鵬飛)近日,由(雁棲湖)健康發展論壇組委會、光明網、中國健康管理協會、中國民生銀行研究院,北京改革和發展研究會聯合主辦的 “新冠疫情防控與推進健康中國行動”通訊研討會,邀請了中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、中央黨校(國家行政學院)、武漢大學等諸多領域的專家學者,就疫情防控與推進健康中國行動進行探討。本期話題是國家治理與社會治理。研討內容涉及疫情防控與經濟、社會諸多方面的內容。

  加強疫情防控的信息發布和預警機制

  中央黨校(國家行政學院)教授 汪玉凱

  武漢新冠肺炎爆發初期,有關方面的應對確實留下了很多值得總結的經驗教訓,其中有關疫情信息的披露和預警,無疑是最主要的方面。

  一是信息披露不及時。《突發公共衛生事件應對條例》(以下簡稱《條例》)對公共衛生事件發生后的信息發布和預警都有很明確的規定。如《條例》第25條規定,國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時,可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。信息發布應當及時、準確、全面。

  從文字上看,《條例》有關疫情信息發布主要涉及兩方面內容,一是信息發布的主體,二是信息發布的要求。從發布主體看,原則上只有國務院衛生行政主管部門有權向社會發布有關突發公共衛生事件的信息,如果國務院衛生行政主管部門認為有必要授權地方省級政府發布時,地方才有發布疫情的權力。從信息發布的要求看,首先要及時,就是需要讓公眾知情的突發公共衛生事件的信息在第一時間發布,保障社會公眾的知情權,同時發布的信息要準確和全面 ,不能掩飾,更不能發布不真實的虛假信息??杉?,雖然《條例》有關疫情信息發布的文字并不多,但言簡意賅,擊中要害,實際上對疫情信息發布提出了很高的要求。

  按照《條例》的要求,對照此次武漢新冠疫情爆發后有關方面的作為,可以使我們清楚地看到,面向社會的信息公開不及時、不透明、預警缺位,成為疫情快速擴散、蔓延的重要幫兇。

  二是預警缺位。武漢疫情爆發初期預警缺失對控制疫情蔓延也產生了嚴重的后果。突發公共衛生事件中的預警機制,對控制疫情的蔓延和擴散極為關鍵,也是提高公眾警覺性和防范意識的重要手段。因此,不管是《應對法》還是《條例》,都對預警有明確的要求和規定?!隊Χ苑ā訪魅飯娑?,國家建立健全突發事件預警制度;當公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期。

  現在看來,1月初的預警缺失對后來產生的影響是巨大的。因為正值春節來臨,國家層面的春運也即將開始。如果能在這個時候啟動全國一級應急響應,果斷取消春節長假,全面抗疫,就有可能避免后來所有人都不愿意看到的局面:作為疫區中心、五省通衢的武漢,僅僅在春運啟動后短短十幾天時間內就流出500萬人,其中約60%的人口流向湖北境內各個地市,其余約40%的人員流向全國各地以及世界。其慘痛的教訓令人不堪回首。

  社會組織重在“花錢”而不是“籌錢”

  清華大學公益慈善研究院副院長 賈西津

  社會組織的獨特作用在哪里?與行政體制的強制性、統一性、官僚性相比,社會組織的作用特點是多元、靈活、及時、直接、細化,從而構成了與行政體制不同的另一種資源配置方式,或者說,一種不同的“花錢”機制。

  在重大災情或突發公共衛生安全事件發生時,有一種習慣的做法是將社會組織作為政府募集社會資源、補充財政專項的途徑。它的假設是反正捐贈物資都專項用于了災情或疫情應對,政府統一調配更有秩序和效率。在新冠疫情防控中,我們看到捐贈物資全部匯集到紅會和慈善會,再統一調配的方式,帶來兩方面問題:一是大量物資堆積使得機構執行力嚴重不足,形成資源“堰塞湖”,緊急籌得的資源卻不能快速解決一線的急缺;二是資源的最終配置方向單一、配置方式經由行政層級、終端受益者隱藏,比如社會籌資主體用于新建醫院,物資撥劃中斷在下一級政府的財政賬戶,使用情況不再受慈善法調節而向社會公開。這樣,社會組織分配資源的特性和慈善法對捐贈物資的保障,作用都沒有發揮出來。

  財政資源配置有集中性,比如在?;Χ災械牟普ㄏ鈄式?,專款專用,“集中力量辦事”,還要顧及各方面的公平性;而社會資源,恰在于不用面面俱到、全面覆蓋,所以可以迅速、靈活、多點并行、直接到達所需。財政配置資源和志愿機制配置資源,如同人的兩條腿走路,這兩個機制都有效作用,才能配合形成治理效果;假如把兩條腿加強到一條腿上,其實是消除了一種機制,僅靠加強肌肉的力量是得不償失的。

  當然,社會組織分散“花錢”面對一個最大的挑戰是如何彼此協調,以及保證質量?會不會混亂無章,或者“撐死”某個醫院、其他都“餓死”?現實中確實存在“眼球效應”,但是一方面,這種關注力偏頗與行政分配時的“報批-決策”偏頗,并不必然更加無效;另一方面,有各種協調機制可以應對這個問題,特別是在互聯網技術的條件下,分散行動更容易形成秩序。

  社會組織分散“花錢”的機制想要達成有序參與,首先需要政府對社會組織的開放態度,使組織充分依法運作、依法規制;另一方面,政府可以不通過資金匯集,而是搭建信息平臺,通過信息共享、方向指導,協調社會組織的步調。

  2月14日,民政部再次發文《慈善組織、紅十字會依法規范開展疫情防控慈善募捐等活動指引》,指引慈善組織、紅十字會依法依規開展募捐活動。其中規定,慈善組織、紅十字會在各地聯防聯控機制統一領導和部署下,根據疫情防控工作的實際需要,充分尊重和體現捐贈人的意愿,合理分配使用捐贈款物。這種依法依規、法人獨立運作、尊重捐贈人、以最終受益為目標的運作原則,就便于社會組織的秩序形成。在這樣的原則之下,通過互聯網等技術的充分發掘,社會組織可以與政府形成良好的治理協力。

  夯實國家治理基礎 提高社區治理水平

  中共中央黨校(國家行政學院)教授 程萍

  在國家治理體系和治理能力現代化大廈的構建中,社區做為基石,存在的突出問題首先是治理理念跟不上時代發展的步伐,行政化傾向削弱了居委會居民自治的基本功能,在突發疫情災難面前,工作重點不是以居民為中心,仍然是圍繞上級意圖轉,沒有政府紅頭文件,幾乎不會自主開展工作,離黨對治理現代化的要求和目標差距較大。

  從各種渠道反映的信息看,武漢封城初期,地方政府應對失措,醫療資源極度緊張,重癥患者無法得到救治,社區內的疑似病患沒有有序有效隔離的組織體系和手段,基本生活物資得不到及時補充,無助、恐慌甚至絕望的情緒蔓延,不能不說與社區居委會等社區組織及工作人員行政化思維導致的缺位、不作為有關,是疫情早期失控的重要原因之一。

  在以習近平同志為核心的黨中央強有力的部署和指揮下,2月中旬后,城鄉社區工作逐步走入正規和規范,顯示出較強的執行力,從另一個方面說明了行政化思維主導下的社區基本架構具備了一定基礎,需要在國家治理現代化的大局中轉變發展理念,認真學習領會“以人民為中心”思想,讓人民群眾真正成為社區治理的主人,參與到基層治理之中,在實踐中提升依法自治的能力和水平。

  中國在行動,社區是基石。進一步優化社區“兩委一站”職責,準確定位黨委、居委會和服務站三者的關系,幫助居委會依法回歸居民自治組織的本質屬性,在居民自主參與社區事務中發揮更大作用,是在社區治理中落實 “人民當家作主”思想的關鍵,是“治理”區別于“管理”的本質不同。

  社區黨委在為社區治理保駕護航的前提下,應重點引領和支持居委會在引導居民高質量參與社區公共事務上下功夫。社區服務站應作為居委會的重要工作平臺和抓手,幫助居委會實現居民自治和為居民服務的各項功能,而不是忙著應付各種上級布置的檢查評比。

  居委會應非常明確自身居民自治組織的屬性,以反映居民呼聲、代表居民利益、組織居民自治、實現居民滿意為己任,在不斷提高居民參與社區公共事務的范圍、程度、能力和水平上下功夫,而不是樂于當“居民的頭兒,政府的腿兒”,甚至希望成為“二政府”。

  改革創新居委會非法人組織的現狀,賦予居委會一定的財務和物資調配使用自主權,優先建立社區應急物資和應急資金儲備與使用制度,有條件的區街政府可以考慮建立應急儲備金制度,及時幫助居委會解決應急專項資金和物資,讓居民有自治的物質基礎和經濟支撐,增強在重大災害中的自救互救實力和能力。

  從疫區基層治理的失敗樣本看社區改革方向

  《企業與法律》主編 金仲兵

  疫情發生,武漢封城,啟動戰時機制,社區封閉管理,生活用品歸由政府統一借助國有商業渠道實行統購統銷。此舉本為保證基本生活需求,但幾起劣質服務事件發生,帶來了不良影響。從中國基層社區治理的現有模式來看,主因還是基礎架構存在問題,其中最重要的是社區主體法律定位和產權歸屬缺失。

  從社區形成過程可見,社區房屋買賣交易完成后,房屋的主人即業主(產權人),應自然成為社區的共同所有人,即共有產權制?!段鍶ǚā返確ü嬤С忠抵鞒閃ⅰ耙抵魑被帷?,以便于進行社區自治管理。現實中,由業主產權自然外延的管理權,卻從始至終被開發商或后期物業,以及居委會、街道辦、派出所等轄管單位吞噬無幾。因沖擊到上述各單位的利益,完全意義上的業委會從申請到成立到正常運行,變得難上加難。

  業主無法以社區主體身分參與社區管理、維護社區利益、環境和個人權益等事務,反而淪為邊緣人,導致社區生活、環境臟亂差,人文建設出現真空。平時沒有參與社區事務的經驗和能力,疫情突發必然無法應對。這時候,習慣大包大攬的政府部門自然成為社區事務的總管家,并將管理權限進一步自我放大和強化。

  本次疫情社區生活服務中的物資采購,回歸到統購統銷的計劃經濟特征下的國有大商業模式,從結果看,并未實現統一、高效和公平,卻反映出基層社區工作常態化造假、不作為、亂作為等事實。

  換言之,如果由業主組成的業委會為主體、社會團體等外部力量共同協作介入疫情救助,再有民營企業參與渠道供應,會不會比現在的情況更好?從紅會接收捐贈物資不力被物流企業接手后數小時捋順庫存清單的事例發現,社會力量只要經過專業積累,一定能達到和超越行政部門的組織管理能力。社區管理工作同理。

  所以,落實法屬權利,讓業主成為社區主人,是疫情之后應當考慮的改革目標之一。

  后防疫時期需要慎重處理的幾個問題

  武漢大學法學院教授 秦前紅

  一、組織專門力量、建立專門機構研究本次防控疫情的武漢樣本,總結經驗和教訓,強化制度優勢,補足制度短板。

  新冠肺炎病毒具有傳染力強,傳染形式隱蔽,致死率相對較高的特點。疫情發生后,由于武漢市發布疫情信息遲緩,采取措施不及時,使得這樣一場疫情成為蔓延全國乃至全球的特大公共衛生事件。針對疫情所采取的防控措施的力度、強度和投入的人力、物力又為我國歷史上前所未有,疫情造成的損失難以估計。為了充分地總結疫情防控中的教訓,并分析提取可為未來公共衛生事件和其他突發緊急事件防控得以借鑒的經驗,。

  建議:第一,研究如何進一步促進風險防范的組織體系和組織能力的現代化。以武漢本次采取的疫情防控措施為例,物質調配、交通管制、人員的限制流動等等都超過了本市政府所能掌控的范圍,自身處理能力完全不能滿足疫情防控的要求,因此未來處理類似事件,應該考慮在堅持黨中央集中統一領導的前提下,依照憲法和法律的規定,及時宣布緊急狀態或戒嚴狀態,并建立區域性的疫情防控指揮部門,以便因時因地制宜,靠前指揮調度,及時科學地采取防控措施。

  第二,研究如何進一步優化防控公共衛生突發事件的戰略儲備制度。本次疫情全面發生后,醫療設施、醫療人員、醫療資源供給不足的短板立刻凸顯。未來要根據我國經濟社會發展狀況、人口分布、面臨風險程度的高低,就醫院布局、醫務人員培養、醫療資源的儲備做出更充分科學的安排,并制定完善相關的法律制度。

  第三,要研究如何完善公共衛生突發事件、自然災害、環境公害、甚至戰爭狀態疊加出現時的協調銜接制度。完善國家安全機制啟動的程序、條件、職責分配等方面的法律制度。

  第四,要建立對全民開展公共衛生教育和宣傳的法律制度,將公共衛生教育納入義務教育內容,尤其是在中小學課程體系中要合理安排,借以塑造公民文明健康的生活方式。

  第五,要建立社區管理人員的公共衛生知識培訓、保險安排或者特殊時期的津貼補助制度。武漢本次采取的防控措施絕大多數要通過社區管理人員最后落地。但社區人員能力缺乏、動力機制不足、保障條件差的問題極大影響了防控成效,因此亟待通過立法補足相關制度短板。

  二、研究如何應對武漢或全國其他地區災后重建中可能出現的幾個突出問題。

  這些問題包括:第一,可能出現的大規模上訪或者群體性事件。由于前期檢測統計口徑的不同,沒有做到“應收應治”導致的患者醫藥費不能核銷、權利受損,以及征用公民企業財產程序不當、補償不到位等,都可能是上訪的誘因,需要提前防范。

  第二,在市區突擊建立方艙醫院,由于隔離人數數量龐大,可能帶來的醫療廢棄物、醫用垃圾污染問題,要提前研究解決預案。

  第三,由于封閉隔離太久可能產生的大規模心理疾患問題,要考慮建立疏導救治的制度。

  第四、弱勢或苦難群體由于生活困難甚至無以維系時,應有穩定可靠的社會保障制度。

  三、優化警察權介入言論表達的制度。

  重大疾病的防控既要發揮黨和政府的主導作用,又要公民和社會的全力配合與協作。因此發揮公民言論表達的預警作用、監督作用和糾偏作用,乃是建構現代公共衛生制度的關鍵環節之一。警察權作為維護國家安全的重要權力之一,對涉及公民言論自由的事件必須秉持謹慎的態度,并提升執法的能力和水平。

  為此建議:第一,要修改完善《警察法》,厘清公安機關在言論處理上的職責定位。公安機關對言論問題的處理要采取妥當謹慎的態度,不能簡單粗暴執法,既不能缺位也不能任意越位。

  第二,公安機關對言論問題的處理應該主要偏重結果管理,而不能偏重于過程管理。亦即只有發生了明顯危害國家利益、集體利益和個人合法權益的情形時,警察權才能出場。對言論的過程管制應該盡量讓宣傳部門、網管部門去處理。

  第三,解決言論問題的方式除了要依靠強制性的執法管理以外,還要注意智慧管理和柔性對待,要發揮信息多元化的對沖機制作用,并且在可能情況下增加權威信息發布的透明度和及時性。

  四、有針對疫情反復的縝密預案。

  新冠病毒有無癥狀的攜帶者;目前尚無特別有效的治療方案和治理手段;復工復產復學產生的大規模人群流動會導致疫情控制出現新的變量;國際口岸開放會導致疫情倒灌的風險;已經治愈出院的患者是否完全沒有傳染可能尚無定論……基于上述,應當未雨綢繆,及時準備預案,并保持及時有效的監控檢測能力,以防止最壞情況出現時又倉猝應對。

  從新冠肺炎疫情看公共衛生治理體系效率的提升

  中國人民大學應用經濟學院教授 方竹蘭

  從新冠肺炎疫情的防治過程看中國公共衛生的國家治理體系,有一個顯著的現象,當中央政府戰略決策之后,治理體系的執行效率顯然是高的。但是公共衛生的國家治理體系效率應該包括更多維度,大致有信息效率、決策效率、執行效率、創新效率等。從新冠肺炎疫情防治中執行效率之外的其他效率考量,公共衛生的國家治理體系需要改革完善。

  第一是從信息效率的視角看,國家治理體系的主體認定需要從封閉走向開放,擴展主體的認定范圍。目前公共衛生國家治理體系的主體認定適應常規信息的獲取,但遇到像傳染病之類的非常規災害信息的獲取卻存在遲緩現象。武漢最新發現新冠肺炎疫情的信息不僅沒有被地方行政部門采納,最先發現最新疫情信息傳遞者反被公安部門作為謠言發布者訓誡。現在看來,在原來的行政主體之外,能夠提供最新真實信息的市場主體和社會主體需要列入國家治理主體,這是公共衛生國家治理體系走向現代化的第一步。

  第二是從決策效率視角看,國家治理體系內的專家系統與行政系統的關系需要更均衡。在這次新冠肺炎疫情防治的決策過程中,專家系統和行政系統權利不對等,以行政系統決策權為主,專家系統的決策權較弱。國家治理體系中關于新冠肺炎疫情防治的決策權的失衡造成了兩到三周的耽誤,這是一個非常慘痛的教訓。CDC(中國疾控中心)、衛健委和地方黨政部門政府的決策權需要進一步厘清。決策權應該按照社會公共利益最大化的原則進行科學規范。

  第三是從創新效率的視角看,國家治理體系的知識創造流程需要完善。此次新冠肺炎疫情的預防、治療、政府管理、社區自治甚至社會慈善捐助等各個環節如何最大限度利用數字技術、信息技術、人工智能技術,更多更廣地動員和組織高新技術企業參與智慧防控方面還有很大的潛力。

  可見,從新冠肺炎疫情的防治過程看,可以從信息效率、決策效率、創新效率等方面進一步改進,提升中國的公共衛生國家治理體系的效率。

  全球化視野下的疫情防控與現代化治理

  中央黨校(國家行政學院)特聘教授 李永忠

  新冠病毒蔓延的全球化,既促成人類命運共同體的全球共識,也促成現代化治理的全球化。我以為,全球化視野下的疫情防控與現代化治理,需要解決五個問題。

  一、既要遵循疫情防控的普遍性,也要尊重各國的差別性

  中國將疫情防控分為主戰場和非主戰場兩大板塊。對主戰場武漢,采取了封城。為實現以空間換時間的戰略目標。中央急調330多支精銳之師,41600人的精兵強將,緊急馳援湖北武漢。19個省的對口支援。針對湖北和武漢前期防控工作存在的嚴重問題,黨中央及時指導、調查、換將,穩定了民心,提振了信心。中國的舉國體制,在疫情防控中既展示了特色,又發揮了重要作用。但是各國國情不同,不可能按中國模式“抄作業”。

  二、既要重視行為科學家的意見,也要尊重病毒學科學家的建議

  現代行為科學家在疫情防控中,重視運用人性假設理論、激勵理論、群體行為理論、領導行為理論等,去制定疫情防控方案,指導疫情防控實踐。而病毒學特別是流行病毒學科學家,則更長于根據該病毒感染的廣度、傳染的烈度、蔓延的速度、集中爆發的時間、死亡率和自愈率的比例,以及該國醫療體系的健全程度等大數據,向決策者提供建議和策略。英國首席醫學顧問提出的“集體免疫”并非無稽之談。英國的NHS 全民免費醫療體系是分級負責的。每個社區都有一個診所,存有全體居民的健康檔案。絕大多數人有自己的家庭醫生。倫敦衛生與熱帶醫學學院歐洲公共衛生教授馬丁·麥基(Martin McKee)說:“ 與許多其他國家相比,英國擁有強大的公共衛生基礎設施,這使其在控制傳播方面處于更有利的位置?!?/p>

  三、既要強調被組織的作用,也要發揮自組織的作用

  我們很多人都懂得被組織強于無組織的道理,卻始終不明白自組織優于被組織的原理。而人類命運共同體,既不是無組織的共同體,也不是被組織的共同體,只能是人類自組織的命運共同體。

  四、既要重視疫情的現代化治理,也要重視輿情的現代化治理

  舉國體制說到底,是一種計劃體制。中國疫情防控的現階段勝利,既是舉國體制的勝利,也是計劃體制的勝利。但是,取得勝利所動用的財力、物力、科技力,卻是現代化市場經濟體制的成果!同疫情防控的現代化治理相反,此次疫情防控中的輿情,卻每每出現重大失誤,因為我們對輿情的管控,仍停留于計劃體制的手段,距離現代化治理,還有很長的路要走。

  五、既要重視醫療體系現代化,也要重視人的現代化

  免費醫療既是人民對美好生活的向往,也是一個現代化國家醫療體系的基本標配。改革開放40余年,通過經濟體制改革,物的現代化走的最快。這次疫情防控暴露最大的問題,是政治體制改革沒有適時跟進。應高度重視這個問題,加快實現人的現代化。

  此外,中央黨校(國家行政學院)教授王長江著重從權力配置的角度,分享了他對國家治理現代化的思考和建議。美國威斯康星大學麥迪遜分校研究員易富賢從人口因素分析了中國能迅速控制新冠病毒疫情的四個主要原因。

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  觀點摘編一:公共衛生體系建設和醫療體制改革的問題與建議

  觀點摘編二:并行推進科學防控與疫情應急體系建設

[ 責編:李澍 ]
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